Dalam buku ini diuraikan perkembangan teori administrasi mulai dari teori administrasi klasik, new klasik, administrasi modern sampai pada teori administrasi publik. Buku ini membahas bagaimana teori dihasilkan, yakni dari proses saling mengisi antara rasionalis dan empiris.
Buku ini memfokuskan berbagai perubahan yang terjadi dari sudut pandang ekonomi, sosial, dan politik yang merombak praktik-praktik bisnis yang sudah ada. dua tema besar, yakni kewirausahaan (entrepreneurship) dan akuntabilitas, menjadi tema sentral buku ini.